邳州：向占领公共空间者“开仗”

楚霸视点

    2016年以来，江苏省邳州市向侵占公共空间的行为亮剑，拆除25万平方米违章建筑，改善300多个老旧小区基础设施，唤醒了群众主体意识、规矩意识、责任意识，也让城市管理的难题变得不再难。

侵占公共区域成为城乡积弊

　　公共空间，全民共有，理应公众共享。然而，长期以来，无论是城市还是农村，都存在着少数人侵占公共空间的现象。

　　在邳州，有一条闻名遐迩的街道——大榆树街。之所以出名，一是因为这条街有着上千年历史，可以说是“先有大榆树，后有邳州城”；但同时，这条街也是邳州最老旧的街道，脏乱差曾经是它的代名词。

　　“两边的商户没有不占道经营的，本来就窄的路，这下更窄了。好好的一辆车开进来，车身被刮得伤痕累累。”市民张先生说。

　　同样，在一条名为“文明巷”的巷道里，垃圾遍地、车辆横放、小广告满墙都是，很难与“文明”联系在一起。两栋楼之间本就小的公共空间，还被一堵墙隔开，如果有人突发疾病，连担架都抬不出来。

　　在陈楼镇大顾村，村干部侵占了水沟，搭建猪圈、厕所，老百姓纷纷效仿，你占我占大家占。结果，因争抢公共空间引发的邻里纠纷层出不穷。

　　一些人的公共意识较差，对私人的空间搞得很整洁，但出了门，对公共空间就不管不顾了。

　　当年，曾有客商想到邳州投资，一下高速公路，看到城乡环境，直摇头，不到一天时间就打道回府。

　　小区里毁绿种菜、店门前画地为界、私搭乱建违章建筑，垃圾随手扔、车辆随便停、杂物随便堆……侵占公共空间的乱象日益引发群众不满。通过“书记市长信箱”“政风热线”“12345政府服务热线”反映公共空间问题的投诉举报越来越多。

　　群众的呼声引起了邳州市委市政府的重视，主要领导走街道下乡村，深入调研，与群众面对面交流。

　　“公共空间能否合理使用，不仅事关城乡形象，事关群众生活质量，而且事关社会公平正义。公权力为民，必须下大力气治理公共空间，让公共空间真正姓‘公’。”邳州市委书记陈静说，这项工作做得怎么样，考验着群众主体意识、党员干部责任担当和党委政府的社会治理能力。

　　从2016年下半年开始，邳州分别成立城市、农村公共空间治理两个指挥部，在全市城乡深入开展公共空间治理。

　　让群众成为社会治理的主体

　　声势浩大的公共空间治理，始于群众需求，终于群众满意。邳州在推进这项工作时提出“听群众说，向群众讲，带群众干，让群众享”。

　　“听，就是从老百姓的‘牢骚话’中发现群众的关切。听，还要会听，不是谁声音大，谁就是主流，要注意沉默的大多数。”陈静说，有的“利益既得者”担心治理会损害自身利益，发声反对，而大多数支持治理的群众却没有平台发声，为此，邳州通过网络进行民意调查，在电视报刊开专栏，听取意见，接受投诉举报。3000多件投诉举报件件涉及城乡公共空间。95%的群众投票支持公共空间治理。“不得罪5%，就要得罪95%，最后就要损失100%的公信力。”陈静说。

　　拆除违章建筑、整治乱停乱放、拍卖公共资源，每一件都是触动利益的事情，都是难啃的“硬骨头”。

　　“刚开始，部分‘利益既得者’并不理解，认为在公路边建房、在河堰上栽树，几十年都没人管，这些资源早都已经属于自己了。还有人认为，这次治理就是一阵风，挺一挺就过去了。”东湖街道坝头社区支部书记吴楠说。

　　在开展工作时，党员干部深入宣讲，讲法律、讲政策、讲道德。把治理公共空间的决心讲清楚，把法律后果讲清楚，把治理后的图景讲清楚。对小商小贩，既堵又疏，通过开设啤酒广场，整合散落在小街小巷里的游动商贩。通过农贸市场升级改造，让菜农菜贩有更好的经营环境。

　　在工作中，邳州市委市政府特别强调，依靠群众，带着群众干，激发群众的主体意识。“这次有了政府撑腰，我们就敢投诉举报长期霸占集体土地的‘村匪村霸’了。”一位村民说。

　　治理的成效让老百姓切实享受到了文明带来的好处。如今，大榆树街违章建筑全部拆除、占道经营全部取缔，宽敞的街道，整齐的商铺，让来这里买东西的群众更多了，商户的生意不仅没有受到影响，反而更好了。

　　文明巷拆除了“堵心墙”，规划了停车位，安装了路灯，不仅消防车、救护车能够顺畅通行，巷子里的治安也好了。

　　更重要的是，在优美的城乡环境中，老百姓的文明素养也提高了。“街道这么整洁，我们都不好意思乱丢垃圾了。”一位市民说。

　　

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算好公共空间治理“四本账”

　　看似一场城乡环境整治，带来的却是政治、经济、社会、生态的综合效应。

　　“前些年，农村干群关系紧张，其中重要的原因就是村干部占用公共空间等公共资源，老百姓不满意，有怨言。村干部威信下降，村两委凝聚力、战斗力堪忧。”邳州市市长唐健说。

　　在这场全市上下同步推进的公共空间治理中，邳州市委市政府要求党员干部首先带头。“对私搭乱建，先拆自己家的，再拆亲戚家的，最后才拆老百姓家的。”东湖街道城管办主任赵鹏程说。

　　大顾村村干部顾绍侦占用公共沟地养猪已经20年了，最近刚投入5万元修缮猪舍，这次，他带头拆了猪舍。村里把占用的沟地填平修了柏油路，成了陈楼镇第一条通村的柏油路。村民们见状，都深感服气，二话不说，腾退了占用数十年的公共空间。村两委把村民顾尊友占用20年的大汪塘填平，修建了文化广场。如今，跳广场舞成了大顾村村民每天的娱乐活动。

　　“其实，很多道理老百姓都懂，为什么不愿意拆？因为怕不公平，‘凭啥拆我不拆他’。这次，从第一家拆到最后一家，没有人能例外，也没有人再找法不责众的理由。”理发店老板王虎说。

　　公共空间治理释放出的公共资源为城乡群众带来了不小的经济效益。通过治理，邳州全市清理出大量被占用的土地资源，其中1.5万亩进入交易平台，增加补充耕地指标9904亩。50个经济薄弱村通过资源发包，实现村集体增收8.58万元，改变了一些村集体收入长期为零的窘境。

　　“过去，公共空间被私人占用、谋利，现在，公共空间的收益真正归了公，老百姓拥护。”村民郭成华说。

　　公共空间治理还促进了社会治理。据调查，农村80%以上的矛盾纠纷都与争夺公共空间有关。不久前，一起涉及50多件信访督办的案件，因一座违章建筑被拆除而自动化解。“一碗水端平，让曾经因利益冲突而失序的社会恢复了和谐安宁。”陈静说。

　　经过公共空间治理，邳州城乡生态环境发生了很大变化，河道疏通了，绿化覆盖了，垃圾清走了，占道消失了。许多人说：“车行在公路上，看一看路两边的环境美不美，就知道是不是还在邳州。”

　　如今，邳州的公共空间治理还在深入推进。“治理反弹的现象不容忽视，治理之后如何公平使用，公共收益如何回馈群众，还需要深入探索。”陈静说，要通过建立长效机制，彻底消除群众担心治理是“一阵风”的顾虑。