推动诚信江苏建设 助力高质量发展

楚霸视点

关于进一步推动诚信江苏建设

助力高质量发展的意见

为贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于高质量发展和社会信用体系建设的决策部署，充分发挥社会信用体系建设助力高质量发展的基础支撑和促进保障作用，大力推进治理体系和治理能力现代化，推动我省高质量发展走在全国前列，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行新发展理念，以社会信用体系建设和经济社会高质量发展深度融合为主线，推进治理体系和治理能力现代化，着力推动诚信江苏建设助力高质量发展，进一步优化营商环境、提高经济运行质量和效率，构建现代化经济体系，服务保障“六稳”“六保”，加快建设“强富美高”新江苏，率先开启基本实现现代化建设新征程。

（二）基本原则

——机制保障，融合发展。强化社会信用体系助力高质量发展的制度建设，创新信用管理与服务融入经济社会发展的机制，推动社会信用体系与经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境和人民生活“六个高质量”的深度融合和互动发展。

——奖惩并举，优化环境。充分发挥信用管理和服务体系对市场资源的优化配置和促进保障作用，强化跨部门、跨地区守信激励和失信惩戒，引导信用主体诚信经营，规范市场秩序，优化营商环境。

——创新监管，协同共治。加快构建以信用为基础的新型监管机制，提升信用监管和社会治理能力，推进治理体系和治理能力现代化。

——统筹协调，分类指导。建立统筹协调推进机制，有步骤、有重点地加强社会信用体系建设，助力经济社会高质量发展。对各地各部门工作分类指导，鼓励积极探索，创新实践，形成比学赶超的良好局面。

（三）主要目标。至2025年，具有江苏特色的、适应高质量发展要求的社会信用体系基本形成，社会信用体系成为我省现代化先行区建设的重要支撑，社会信用体系与高质量发展的融合度明显提升，经济运行效率和质量明显提高，营商环境明显优化，治理现代化水平明显提高。

二、助力经济发展高质量，大力提高经济运行质效

坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，建立健全我省社会信用体系助力经济发展高质量的机制，优化资源配置，营造一流营商环境，加快建设现代化经济体系。

（一）推动信用赋能实体经济。发挥信用在资源配置中的作用，充分激发各类市场主体发展活力。加快探索社会信用体系助力实体经济发展的新路径，在产业发展、项目管理、共享制造、互联网等领域开展信用赋能试点，彰显我省重点产业和新兴产业发展中的信用资源价值和增值效应。推进各类产业园区创新信用管理，构建园区新型信用管理和服务新机制。

（二）推进市场主体信用管理能力提升。持续开展企业信用管理贯标和示范创建工作，引入国内外专业化信用服务机构，提升企业在生产经营、财务管理、纳税、生态环境保护和劳动用工等领域信用管理水平。充分发挥市场作用，鼓励企业主动参加信用管理贯标和积极创建示范，引导企业将信用管理纳入企业现代管理体系，鼓励企业完善内部信用管理，提高生产经营的科学管理水平，提升风险甄别、预警和风险防范能力，切实履行社会责任。鼓励企业强化供应链信用管理，防范交易风险。支持互联网企业健全身份认证、双向评价、信用管理等机制，加强对失信用户的约束与惩戒，促进互联网平台和商户诚信经营。

（三）大力发展信用经济。引导各类主体更加重视信用资本价值和信用信息开发利用。推动“社会信用+数字经济”及“社会信用+共享经济”发展，加强对新经济业态的信用监管与服务，不断促进产业转型升级和商业模式创新。深入推进金融领域信用体系建设，大力发展“信易贷”，积极推广信用贷款、信用保险、信用保理，促进信贷消费，防范和化解重大金融风险。在自贸试验区、保税区、开发区、双创基地、孵化器等园区推动信用金融服务创新，以信用促融资，以融资促发展。引导信用服务机构与金融机构加强合作，缓解中小企业融资难问题。依法合规推动公共信用信息在金融领域的应用，完善市场主体公共信用综合评价体系和区域信用指数评价体系。

（四）营造诚信创新创业环境。加强科研诚信体系建设，探索科技创新全流程、全要素信用管理，探索建立支撑创新驱动发展战略的信用服务体系。在科技项目、科技园区、科技企业、科技人员、科技成果管理、技术交易等方面加强信用信息应用。探索建立创新创业信用评价机制，创新对众创、众包、众扶、众筹平台的信用监管。加强知识产权保护，创新知识产权质押融资模式，加大对知识产权侵权行为的打击力度。加强创业投资企业及其从业人员信用记录，实现创业投资领域信用记录全覆盖。

三、助力改革开放高质量，不断优化营商环境

充分发挥社会信用体系在新时代深化改革、扩大开放中的基础性支撑作用，深化“放管服”改革，创新新型监管机制，助力我省实施“一带一路”倡议、长江经济带发展战略和长三角一体化战略，推动江苏自贸试验区信用管理和制度创新。

（一）构建信用监管新机制。构建以信用为基础的新型监管机制，对市场主体进行全生命周期信用监管。创新事前环节信用监管，建立健全信用承诺制度。加强事中环节信用监管，全面建立市场主体信用记录，深入开展公共信用综合评价，大力推进信用分级分类监管。完善事后环节信用监管，健全严重失信名单认定机制，推进失信被执行人等严重失信主体的信用信息共享和联合惩戒机制建设，依托省公共信用信息系统，将失信被执行人等严重失信主体信息推送至联合惩戒参与单位，实现自动比对、自动拦截，依法依规实施市场和行业禁入措施，依法追究违法失信责任。督促失信市场主体限期整改，完善信用修复机制。在财政资金安排、政府采购、招投标、政府和社会资本合作等方面，引导资源要素流向信用良好的企业，选择信用状况较好的市场主体。

（二）夯实“三大战略”实施的信用之基。充分发挥我省“一带一路”、长江经济带发展和长三角一体化三大国家战略交汇点的机遇和优势。支持有实力的信用服务机构为我省实施“三大战略”、拓展国外、省外业务，提供优质信用服务。积极参与“信用长三角”建设，推动长三角地区信用制度共建、信用信息共享、信用监管共为、信用市场共育。加强与“一带一路”沿线国家、长江经济带沿线省份的信用合作和交流。开展跨区域信用合作，构建区域信用共享、协同发展的新机制。

（三）加强进出口贸易领域社会信用体系建设。加强外贸领域社会信用体系建设，优化出口结构，防范国际风险，提高国际声誉。通过增信等手段帮助小微型外贸企业解决融资难问题。支持政策性出口信用保险机构加大对我省外贸企业的承保力度和覆盖面，引导服务贸易企业用好信用保险。完善跨境电商信用监管机制，实施自贸试验区信用建设示范工程。依托省信用信息共享平台，推动跨境电商平台企业监管信息互联互通，实现货物通关“一次申报、一次查验、一次放行”，推动“信用+物流”发展模式，推动自贸试验区物流产业跨越发展。建立跨境电商信用评价体系，加强跨境电商平台企业信用监管。支持信用服务机构为服务贸易、离岸贸易、保税交易展示等新型贸易业态提供服务。

四、助力城乡建设高质量，打造宜居宜业环境

以社会信用体系建设推动城市规划科学化、城市建设规范化、城市管理精细化，推进农业农村现代化，创新基层社会治理模式。

（一）大力推进城市信用建设示范。将城市信用建设作为社会信用体系建设的着力点，大力推进城市信用建设，提升城市营商环境。支持南京、苏州、无锡、宿迁等国家级社会信用体系建设示范城市先行先试，围绕社会信用体系建设助力高质量发展开展试点示范工作，形成可复制推广的做法和经验。推动信用信息共享平台和信用网站接入政务服务大厅，提高政务服务信用承诺事项覆盖面，提升政务服务便利化水平。开展行业信用记录、信息公示、风险提示、预警监测、信用修复培训等信用监管工作。

（二）推进城市建设科学化和规范化。深化住房和城乡建设领域信用体系建设，调整和优化江苏省住房和城乡建设系统信用一体化服务管理平台功能，实现与省公共信用信息平台的共享应用。加强城市规划领域信用体系建设，加强对城乡规划编制单位、建设单位和相关从业人员的信用监管。构建对保障性住房、住房公积金、建筑市场、房地产市场、物业管理的信用监管机制。加大行业失信联合惩戒，加强部门信息共享，加快建立建筑市场“黑名单”，重点开展建筑市场、工程招投标、物业服务企业、房地产经纪等领域对严重失信主体的联合惩戒。

（三）创新城市管理领域信用建设。适应城市管理新形势新要求，大力推进城市管理领域信用体系建设，转变城市治理方式提高城市治理水平，推进城市治理体系和治理能力现代化。建立健全城市管理领域信用管理制度体系，严格失信行为认定。围绕市政、园林、环卫等管理重点，探索运用“承诺+契约管理”理念，运用信用承诺、信用记录、信用奖惩等手段，提高城市治理科学化、信息化、精细化水平。把社会信用体系建设和文明城市创建工作紧密结合，引导市民守信尚德，助推文明城市建设。鼓励设区市建立符合自身城市定位的市民个人信用积分制度，充分释放信用价值，提升人民群众对良好信用的获得感。

（四）构建农村信用体系。加强农业农村社会信用体系建设，实现农村社会精准治理，推动农业农村高质量发展。发展农村信用大数据，建设“三农”信用信息系统，为家庭农场、农民合作社、涉农企业等建立信用档案，对失信市场主体开展联合惩戒。加强对涉农企业的信用监管，促进涉农企业诚信经营，维护农民利益，保障农产品质量安全。推动社会信用体系建设和文明创建、精准扶贫、苏北农房改造等工作有效结合，增强农民诚信意识。健全农民信用联保制度，培育农业保险市场，完善农业信用担保体系。鼓励金融机构探索开发新型信用金融支农产品和服务。

（五）推进基层社会治理精准化。顺应人民群众需求，针对社会反映强烈的突出问题，通过社会信用体系建设提升社会治理水平。坚持自治、法治、德治相结合，发挥社会信用体系在加强和改进乡村治理方面的作用，将信用管理融入基层网格化治理体系，构建基于居民信用的社区治理新模式，形成治理新格局，推进基层治理体系和治理能力现代化。

五、助力文化建设高质量，树立良好社会诚信风尚

充分发挥我省历史文化底蕴深厚、文化旅游资源丰富等优势，以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬诚信价值观，培育浓厚的诚信文化氛围。

（一）推动诚信文化建设。弘扬与市场经济和现代治理相适应的诚信理念、规则意识、契约精神，形成“崇尚诚信、践行诚信”的良好社会风尚。积极通过道德讲堂、传统媒体和微博、微信、移动客户端等新媒体，扩大诚信宣传覆盖面，讲好江苏诚信故事。结合道德模范评选和各行各业诚信创建活动，树立诚信标杆。深入开展“诚信兴商宣传月”、“诚信活动周”等诚信主题实践活动，推动诚信“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村”，引导广大人民群众将诚信作为社会交往的行为准则，形成不能失信、不敢失信、不愿失信的社会环境，使诚实守信成为全省人民的内在追求和行为习惯，全面提升我省社会文明程度。推进广电、新闻出版等行业信用体系建设，加强对广播电台、电视台、报刊社、出版社等传媒机构以及从业人员的信用监管，促进我省传媒市场有序发展。

（二）打造江苏文化诚信品牌。围绕文化强省建设，加强文化和旅游行业信用体系建设。进一步完善文化和旅游市场主体及从业人员的信用记录。制定完善江苏省文化和旅游市场红、黑名单管理办法和江苏省旅游不文明行为记录管理暂行办法，建立文化和旅游市场服务信用红、黑榜信息和旅游不文明信息的采集公示制度，推进文化和旅游经营服务信用体系建设。促进体育事业诚信发展，推进体育行业社会信用体系建设。完善体育市场主体和从业人员信用记录，促进体育信用信息归集和共享，健全信用约束和失信联合惩戒机制。实行运动员和裁判员信用承诺制度，加强对健身俱乐部等体育类民办非企业单位的信用监管。完善职业体育信用评价机制，推进相关信用信息在职业体育参赛、办赛及准入、转会等方面的应用，规范体育市场秩序。

（三）营造诚信网络环境。引导网络运营者开展诚信经营和服务。落实《中华人民共和国网络安全法》，加强对各类网站及其从业人员的信用监管，依法推进互联网治理。进一步加大对个人信息的保护力度，净化网络空间，打造安全、规范、可信的网络环境，培育积极健康、向上向善的网络文化。推进电子商务领域信用体系建设，引导电子商务平台经营者建立信用评价制度，及时制止虚假交易、恶意炒信等干扰平台内经营者或者消费者信用等级的行为，履行平台经营者社会责任。

六、助力生态环境高质量，推进生态文明建设

大力加强生态环境信用建设，深入开展生态环境信用评价工作，加强生态环境失信联合惩戒，发展绿色金融，促进节能减排，倡导绿色生活，坚决打赢污染防治攻坚战，建设“美丽江苏”，推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设。

（一）完善生态环境信用监管。明确生态环境信用评价范围，确定生态环境信用等级评定标准。企业环境信用评价采取强制、应约与自愿相结合原则，加强统筹协调，逐步扩大评价范围。深入开展企业环保信用评价，加强评价结果的应用和后续监督管理，督促企业落实环保主体责任，根据企业环保信用等级予以相应的奖励、警示和惩戒。完善企业环保信用评价、分类监管和“黑名单”制度，落实企业环境信息公开制度。完善企业污染源自动监测系统，加快生态环境执法信息系统建设。加强环保信用数据归集，建立企业环境行为诚信档案。健全生态环境信用信息共享机制，加强与市场监管、公安、银行、证券、保险、邮政管理等部门的联动。加强生态环境行政执法与刑事司法衔接，建立生态环境公益诉讼制度，完善生态环境主管部门与司法部门的执法协调机制，加大对破坏生态环境违法犯罪行为的打击力度。

（二）加大生态环境失信联合惩戒力度。各级政府部门、金融机构等依照有关法律、法规、规章、规范性文件规定，对环保严重失信企业实施失信联合惩戒措施，在申请政府财政资金补助、补贴、奖励等实行“一票否决”，实行差别化电价政策；限制发行企业债券及公司债券；限制非金融企业在银行间债券市场注册发行付息有价证券，用于债务融资；在股票发行、全国中小企业股份转让系统挂牌审核中，将企业环保严重失信信息作为重要参考等。

（三）大力发展绿色金融。践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强环境信用评价与绿色金融联动。建立生态环境主管部门和金融监管部门信息双向推送系统、双向通报制度和双向会商机制。各级生态环境部门对照企业环保责任清单，严格按照环境信用评价方法和程序，对纳入环境信用评价范围的企业，评定出环境信用等级，并向金融监管部门推送。根据企业环境信用等级，在利率、授信、贴息、上市、融资、保险等方面实施差别化措施，并及时将环境信用评价结果运用情况反馈同级生态环境部门。各级生态环境部门和金融监管部门不定期进行会商，总结交流经验，探索创新做法，研究解决问题。开展绿色金融改革创新示范工作，形成可复制、可推广的改革成果。

（四）加强节能减排诚信管理。对重点用能单位、“高能耗、高污染”企业等实行节能减排任务承诺和目标考核制度，对考核结果进行公告，并纳入社会信用体系。加强控排企业碳排放核查，建立企业碳排放行为信用档案。加强对环评、能评机构和节能服务公司等第三方服务机构及其从业人员的信用监管，依法依规实行环评、能评文件责任终身追究制度。

（五）倡导低碳绿色生活。深入推进美丽江苏建设，加快形成绿色发展发生和生活方式。将节能减排、垃圾分类、绿色出行、绿色公益等纳入市场主体信用管理，建立健全市场主体生态信用信息记录。

七、助力人民生活高质量，显著提升信用惠民水平

坚持以人民为中心，围绕深化民生事项，加强重点民生领域社会信用体系建设，保障和改善民生，满足人民日益增长的美好生活需要。建立健全各行业领域从业机构和从业人员的信用档案，推行“信用+民生”服务，为人民群众生活营造良好的信用环境。

（一）大力实施信用惠民工程。引导各级政府部门、行业协会（商会）、信用服务机构、公共企事业单位和具备一定条件的商家建立全省和各地区信用惠民联盟。在信易行、信易租、信易贷、信易游、信易批等基础上，推动各部门、各设区市在民生领域构建更多“信易+”应用场景，持续释放信用红利。完善“信用江苏”APP，扩展“苏信服”公众号功能，为社会公众提供市场主体信用查询、信用识别等方便快捷的信用服务。支持信用服务机构开展可信企业、可信商品和可信服务第三方评价和诚信监督服务，促企业诚信经营，让消费者放心。

（二）优化教育诚信环境。深化教育领域信用建设，把社会信用体系建设和师德师风建设结合起来，将教师信用状况与岗位聘用、职务晋升、科研经费、评选表彰等挂钩，加大对学术造假、违规使用科研经费等失信行为的惩处力度。把诚信教育纳入我省高校和中小学的教学内容，贯穿人才培养的各个环节，引导学生养成诚实守信的道德品质。健全学历学位甄别核查制度，防止学历学位造假。加大对民办职业院校、校外培训机构、幼儿托管机构等市场主体和从业人员的信用监管，加大违规招生、乱收费等失信行为的惩处力度。

（三）加大医疗卫生行业信用建设。深化医药卫生体制改革，建立量化分级管理、不良执业行为记分、医疗机构法人约谈、通报公示等制度，健全药品和医疗服务价格公示制度。引导医疗机构坚持合理诊疗、合理用药、合理收费等服务准则，缓解医患矛盾。建立医疗机构、医务工作者信用档案、信用评价机制和失信惩戒制度。加强医疗机构信用管理和行业诚信作风建设。把医疗机构的信用评价结果作为实施医疗机构校验、等级评审等的重要参考。加强对“互联网+医疗健康”的信用监管。

（四）完善社会保障信用体系。加强用工、参保、社会组织管理、婚姻登记、养老服务、家政服务、慈善捐赠、福利彩票、收养等领域社会信用体系建设。完善用人单位恶意欠薪、非法用工等重大违法行为公示制度和严重失信主体名单制度。加强人力资源市场诚信建设，对经营性人力资源服务机构实施信用分类监管。组织开展用人单位、人力资源服务机构、劳务派遣单位的信用评级工作，打击各种黑中介、黑用工，促进更充分、更高质量就业。加强对参保人员、用人单位、社保服务机构及其从业人员的信用监管，规范参保缴费行为，严厉打击骗保行为。加强对社保基金管理、经办机构及其工作人员的信用监管，提高基金征收、管理、支付等各环节的透明度，严厉打击贪污、挤占、挪用社保基金等违法失信行为。加强对专业技术人员进行信用监管。严厉打击重婚、弃养、诈捐骗捐、彩票造假、非法收养等违法失信犯罪行为。

（五）提升食品安全信用监管水平。完善食品生产经营者信用档案，建设食品安全信用信息系统，对食品生产经营者实行分级分类管理。推进跨部门、跨地区食品安全信用信息共享，对食品生产经营者实行全生命周期信用监管。完善食品安全严重失信者名单认定机制，加大对失信者联合惩戒力度。将进口食品的境外生产经营企业、国内进口企业等纳入海关信用管理体系，实施差别化监管。加强对食品生产加工小作坊、小食品经营店、小餐饮、食品流通小摊贩的信用监管。

（六）创新信用消费激发内需。加强消费领域诚信建设，强化信用在消费领域的激励和约束作用，营造安全、放心的消费环境。认定一批“诚信商户”并进行标识。通过互联网为消费者提供商户信用信息查询服务，发布消费警示信息，公示消费投诉信息，督促商户诚信经营。坚决打击假冒伪劣、虚假宣传等违法失信行为，加大对失信者的联合惩戒力度，把严重失信者列入黑名单。对严重失信主体及其相关责任人在一定期限内实施市场和行业禁入措施，大幅提升失信成本，维护人民群众切身利益。

八、健全保障机制

（一）强化组织推进。加强党对诚信江苏建设助力高质量发展工作的领导，各级政府、各部门、各设区市要高度重视推动信用建设助力高质量发展工作，提升工作定位，争取更加切实可行的举措，按照职责分工，研究制定实施办法和工作方案，责任落实到人。充分发挥全省各级社会信用体系建设领导小组的作用，加强各级社会信用体系主管部门自身建设，协调解决重大问题，研究确定重点措施，加强统筹协调，形成合力。

（二）强化制度建设。完善诚信江苏建设长效机制。研究制定诚信江苏建设助力高质量发展相关政策法规、规章制度和配套措施。加快制定《江苏省社会信用条例》等地方法规，为支撑我省社会信用体系建设提供法治保障。各部门、各设区市要结合各自职能和当地实际情况，研究建立以社会信用体系建设推动高质量发展的工作机制。

（三）强化督查考核。把社会信用体系建设纳入高质量发展考核内容。各级信用管理部门要会同有关部门对以诚信江苏建设助力高质量发展工作进行检查、考核和指导。省委省政府适时开展督查，对发现的问题及时督促整改。

（四）营造良好氛围。加强以诚信江苏建设助力高质量发展方面的理论研究和宣传教育。通过电视、报刊等传统媒体以及网站、微博、微信、移动客户端等网络新媒体，广泛宣传以诚信江苏建设助力高质量发展的政策解读、工作动态、典型案例等，达成社会共识。组织召开现场会，及时总结推广各地各部门的做法和经验。

楚霸视点

作者：友华。建议还在打磨中。因为要与时俱进。